'열대의 트럼프' 보우소나루, 미국-브라질 관계를 흔들다

2025.08.22 16:09

Financial Times

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편집자주

트럼프가 브라질에 50%라는 고율관세를 부과했습니다. 브라질은 미국에 대해 무역적자를 보는 나라인데도 트럼프는 미국이 브라질에 대해 '지속불가능한 무역적자'를 보고 있다며 고율관세를 부과했습니다. 한국, 일본, EU 같은 곳은 15%인데, 브라질은 50%입니다. 트럼프가 현재 얼마나 브라질을 미워하는지가 이 숫자에 드러납니다. 파이낸셜타임스(FT)의 8월 12일자 '빅리드' 기사는 트럼프가 쿠데타 음모로 구속되어 재판을 받고 있는 보우소나루 전 대통령의 처지에 동조하고 있다는 점, 브라질 경제의 대미국 의존도가 매우 낮다는 점, 그리고 내년 대선에서 '대통령 4연임'에 도전하는 룰라 대통령이 미국에 맞서는 모습으로 인기를 얻고 있다는 점을 지적합니다. 트럼프는 자신의 친구인 "열대의 트럼프" 보우소나루를 구해주고 싶은 생각도 있겠지만, 룰라가 체질적으로 싫을 것 같습니다. 룰라는 사회주의자의 성격이 강하고 또 남미의 대국 브라질을 미국에 영향을 받지 않는 독자적인 세력으로 만들고자 일종의 '비동맹' 외교를 추진하고 있습니다. 룰라는 아직도 트럼프를 만나지 않았고, 금년에는 브릭스 정상회의를 브라질에서 개최했습니다. 달러 패권을 견제하기 위해 브릭스 나름의 화폐를 만들자고 제안하기도 했습니다. 중국과의 관계는 강화하고 미국에는 거리를 두는 전형적인 '원교근공'의 모습도 보이고 있습니다. 미국은 중남미를 미국의 전통적인 '뒷마당'으로 간주해왔습니다. 이른바 '먼로 독트린'입니다. 미국에 버금가는 면적의 국토와 2억 1200만명의 인구를 가진 브라질로서는 먼로 독트린을 수용할 수는 없습니다. FT의 이 기사는 이런 지정학적인 측면까지는 다루고 있지 않지만, 이번 '50% 고율관세' 사태는 좀 더 큰 시각을 가지고 봐야 할 것 같습니다. 미국으로서는 뒷마당에서 자국에 덤비는 대국이 등장하는 것을 원하지 않을 것입니다. 미국과 브라질의 남북아메리카 '경쟁'을 잘 지켜보시기 바랍니다.

사상 최대 규모의 미국 관세와 대법원 판결 무효 요구에 직면한 브라질 대통령 룰라가 강경 대응에 나섰다.

룰라는 관세를 부과한 장본인 트럼프 미국 대통령에게 직접 전화를 거는 대신, 지난주 다른 지도자들과의 협의를 택하며 자신이 "용납할 수 없는" 미국의 간섭이라고 규정한 사안에 정면으로 맞섰다.

8월 7일 그는 인도 모디 총리와 통화해 신흥 강국 블록인 브릭스(BRICS)의 연대와 긴밀한 협력 방안을 논의했다. 이틀 뒤에는 푸틴 러시아 대통령과, 이어 어젯밤에는 시진핑 중국 국가주석과 1시간가량 통화했다고 밝혔다.

오랜 친구였던 미국으로부터 징벌적 조치를 당한 브라질의 대응은 미-브라질 간 대립의 비정상적인 양상을 보여준다. 단기간에 해소될 기미는 전혀 보이지 않는다.

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겉으로는 트럼프발 통상 갈등 중 하나로 보이지만, 이번 미국과 브라질의 충돌은 사실 한 사람의 운명과 깊이 얽혀 있다. 룰라의 최대 정적인 자이르 보우소나루 전 대통령이다. 그는 강경우익으로 트럼프의 동맹이다.

한때 "열대의 트럼프"로 불린 보우소나루는 2022년 대선 패배 후 권좌 유지를 위해 군사쿠데타를 기도한 혐의로 재판을 받고 있다. 그는 혐의를 모두 부인하고 있지만, 기소 내용에는 룰라 암살 모의와 수도 브라질리아에서의 대규모 폭동 주도 등이 포함돼 있다.

재판의 판결이 임박하자, 트럼프는 7월 7일 스스로 판정을 내렸다. 해당 재판은 "마녀사냥"이며 "즉각 중단돼야 한다"는 것이었다. 브라질의 독립적인 대법원이 이를 무시하자, 트럼프 대통령은 이 남미 민주주의 국가가 미국 안보에 "이례적이고도 중대한 위협"이 된다며 50% 관세를 부과했다.

백악관 행정명령은 "브라질 정부의 정책, 관행, 행동은 민주적 자유사회가 지향하는 도덕적, 정치적 가치에 역행한다"고 명시했다.

트럼프는 과거 급작스러운 입장 선회 능력을 보여온 만큼, 트럼프 행정부와의 갈등이 영원히 풀 수 없는 것은 아니다. 그러나 이번 미-브라질 간 대립은 쉽사리 해결될 수 없으며, 오히려 격화될 가능성이 크다. 트럼프는 보우소나루의 곤경을 자기 것으로 생각하고 있고, 룰라는 설령 원한다 해도 독립적인 법원의 재판을 멈출 권한이 없으며, 게다가 미국에 맞서는 모습이 국내정치적으로 유리하기 때문이다.

미 워싱턴 소재 싱크탱크 '인터아메리칸 대화'의 브라질 전문가 브루나 산투스는 이번 대립을 "200년 양국 관계 최악의 위기"라고 규정했다. 그는 "트럼프는 관세 위협을 가하면서 정치적으로 실현 불가능한 요구를 내걸었다"며 "룰라가 양보할 수 없는 사안을 요구해 그에게 출구 전략을 봉쇄했다"고 분석했다.

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관세 부과 직후 미국은 브라질 대법관 8명에 대해 여행 금지 조치를 내렸다. 이유는 "탄압과 검열 체제를 구축했다"는 것이다. 또한 보우소나루에게 도주 위험을 이유로 전자발찌 착용이 명령되자, 미국 정부는 중대한 인권 침해자에 적용되는 법률을 동원해 해당 명령을 내린 대법관 알렉상드리 드 모라이스에 대해 광범위한 금융 제재를 가했다.

그러나 해당 대법관은 전혀 굴복하지 않는 듯 보였다. 몇 시간 뒤 알렉상드리 드 모라이스는 상파울루에서 열린 축구 경기장에 모습을 드러내며 가운데 손가락을 들어 올리는 도전적 제스처를 취했다. 며칠 뒤 그는 보우소나루를 가택연금에 처했다.

대립이 격화되면서 브라질인들은 사태 악화를 각오하고 있다. 루벤스 리쿠페루 전 주미 브라질 대사는 "모든 정황이 보우소나루가 유죄 판결을 받을 것임을 보여준다"며 "따라서 브라질과 미국 간 매우 긴장된 상황이 앞으로 더 악화될 것으로 봐야 한다"고 말했다.

보우소나루 재판이 미-브라질 관계를 해치는 유일한 요소는 아니다. 트럼프는 브라질 대법원이 미국 소셜미디어 기업에 대해 내린 강력한 규제 명령을 철회할 것을 요구하고 있다. 그는 해당 법원이 수백 건의 "비밀스럽고 불법적인 검열 명령"을 내렸다고 주장한다.

또 트럼프는 브라질과의 "지속 불가능한 무역적자"를 비판했지만, 미국 통계에 따르면 지난해 미국은 브라질과의 교역에서 74억 달러 흑자를 기록했다.

미국과의 충돌은 백전노장 좌파 정치인 룰라에게도 미묘한 시점에 닥쳤다. 그는 2026년 10월 대선에서 4선을 위한 출마가 예상되며, 브라질 사회는 여전히 좌우 진영으로 극심하게 양분돼 있다.

리쿠페루 전 주미대사는 미국에서 트럼프의 선거 개입 혐의가 기각된 것과 달리 브라질이 보우소나루를 기소한 상황을 비교하며 "브라질에 많은 결점이 있지만, 최소한 이번 사안에 한해서는 브라질이 미국보다 민주주의를 더 잘 지켜냈다"고 평가했다.

반면 트럼프 행정부는 정반대의 시각을 갖고 있으며, 브라질에 대한 압박을 더욱 강화할 것이라고 트럼프 전 수석 전략가 스티브 배넌은 내다봤다. 그는 파이낸셜타임스(FT)에 "룰라는 미국 대통령에게 도전하려 하고 있다. 그건 브라질 국민에게 결코 좋은 결과를 가져오지 않을 것"이라고 말했다.

미국의 압박은 보우소나루가 자신에게 제기된 중대한 혐의에서 벗어날 수 있는 유일한 희망이다. 강경우익 성향의 전 육군 대위인 그는 유죄가 확정될 경우 최대 40년형을 선고받을 수 있다. 그는 쿠데타 모의 혐의를 "터무니없다"고 일축했지만, 법정에서는 대선 패배 수용 대신 "대안적 시나리오"를 군 고위 장교들과 논의한 사실은 인정했으며, 이후 그 계획을 폐기했다고 진술했다.

검찰은 자신들이 충분한 증거를 확보했다고 주장한다. 군 수뇌부를 구성했던 최고위 장성들은 보우소나루가 국가비상사태 선포에 동참하라고 압박했다고 증언했다. 경찰은 보우소나루 정부의 전 법무장관 자택에서 군이 연방선거법원을 장악하도록 하는 대통령령 초안을 발견했다.

보우소나루 본인을 포함해 많은 브라질인들은 유죄 판결이 기정사실이라고 믿고 있다. 다만 그것이 정의의 실현인지, 아니면 정치적 보복인지를 두고는 거의 반반으로 갈라져 있다.

보우소나루는 올해 초 FT와의 인터뷰에서 "해외의 도움"을 요청했다. 그때쯤 그의 아들 에두아르두는 이미 브라질 국회의원직에서 휴직계를 내고 미국으로 건너갔다. 그의 임무는 브라질이 "또 하나의 베네수엘라"로 전락하고 있다는 점을 트럼프 행정부에 설득하는 것이었다. 즉, 좌파 권위주의로 기울고 있으며 아버지는 그 대표적 피해자라는 이야기였다.

브라질 당국은 이를 대수롭지 않게 여겼으나, 2019~21년 트럼프와 보우소나루 모두 집권하고 있을 때 맺어진 유대, 그리고 룰라가 백악관과 직접 소통할 채널이 거의 없다는 점을 간과했다. 브라질 정치 컨설팅업체 '아르코 어드바이스'의 루카스 지 아라강은 "이점을 외교적 레이더에 포착하지 못한 것은 실책이었다"고 지적한다.

스티브 배넌은 "트럼프는 브라질에 상당한 시간을 쏟는다. 그 이유는 분명하다. 그는 보우소나루가 '열대의 트럼프'임을 잘 알고 있기 때문"이라며 "트럼프는 보우소나루와 매우 가까운 사이일 뿐 아니라, 이는 자유의 문제이기도 하다"고 말했다.

에두아르두 보우소나루와 그 동료들이 브라질 대법원에 대한 미국의 제재 조치를 거듭 요구했지만, 대법원에 대한 제재 외에 초강경 관세를 부과한 것은 예상도 못했던 조치였다.

에두아르두는 "임무 완수"라며 트럼프를 칭송했지만, 브라질의 월스트리트 아베니다 파리아 리마에서는 불안감이 고조됐다. 다만 무역전쟁 우려 속에서도 최악의 상황은 피했다는 안도감이 섞여 있었다.

브라질산 상품에 대한 높은 명목상 관세에도 불구하고, 트럼프의 행정명령에는 694개의 면제가 포함됐다. 대체가 쉽지 않은 오렌지 주스, 철광석, 브라질 항공기 등이 그 대상이었다.

미국상공회의소 브라질 지부에 따르면 이러한 예외 품목은 2024년 브라질의 대미 수출액 423억 달러 중 약 43%를 차지한다. 기업 로비가 중요한 역할을 했다.

게다가 현재 미국은 브라질 전체 수출의 12%만 흡수하고 있다. 이는 2000년 24%에서 절반으로 줄어든 수치다. 오늘날 브라질의 최대 수출 시장은 중국으로, 지난해만 철광석, 대두, 쇠고기를 포함해 940억 달러 규모의 브라질 제품을 사들였다.

상파울루 소재 '푼다상 게툴리우 바르가스' 대학교 국제관계학 교수 마티아스 스펙토르는 "브라질은 트럼프에 맞설 비교적 좋은 위치에 있다"고 평가했다. 멕시코가 대미 수출 의존도가 절대적으로 높은 것과 달리, 브라질의 대미 수출은 국내총생산(GDP)의 2% 미만에 불과하다며 "이것이 룰라가 본능적으로 저항하려는 이유를 설명해준다"고 말했다.

브라질 투자은행 UBS BB의 애널리스트들은 브라질의 대미 수출품 가운데 약 4분의 3은 다른 시장으로 전환할 수 있으며, 경제 성장률 타격은 최대 0.6% 포인트에 그칠 것으로 추정한다.

금융시장은 지금까지 미국의 관세를 대수롭지 않게 받아들이고 있다. 현재 브라질 헤알화는 트럼프 대통령 취임 당시보다 강세를 보이고 있으며, 올해 브라질 대표 주가지수 보베스파는 13% 이상 상승했다.

다만 양측 모두 단기적 고통은 피하기 어려울 전망이다. 브라질은 미국에 커피와 쇠고기를 가장 많이 공급하는 국가지만, 두 품목 모두 면제 대상에서 제외됐다. 망고, 파인애플 같은 신선과일과 건강식품으로 인기가 높은 아사이(açaí) 역시 판매가 위협받고 있다.

브라질 농축산업은 보우소나루 정치 세력의 핵심 기반인 만큼, 에두아르두의 행동은 오히려 역효과를 낳을 수 있다는 지적이 나온다. 한 대형 농업기업 임원은 "일부 업계에서는 '친구인 줄 알았는데 어떻게 우리에게 이런 짓을 하느냐'라는 불만이 터져 나온다"며 "그는 스스로 발등을 찍은 셈"이라고 말했다.

일부 장관급 접촉은 있었지만, 민간 기업인들은 룰라 대통령이 트럼프와의 직접 교류를 꺼리는 데도 불만을 표시한다. 두 정상은 지금까지 직접 만난 적도, 통화를 한 적도 없다. 룰라는 지난주 "트럼프에게 전화를 걸어 스스로를 굴욕스럽게 만들 생각은 없다"고 말했다.

브라질 건설사 MRV와 디지털은행 인터(Inter)의 회장인 억만장자 루벤스 메닌은 "언젠가는 전화를 해야 한다. 빠를수록 좋다. 결국 두 사람이 대화하면 이 사태는 끝날 것"이라고 말했다.

그러나 대미 갈등이 불거진 뒤 룰라의 지지율이 소폭 반등했고, 보수 진영도 트럼프의 조치에 어떻게 대응할지를 두고 분열된 상황이라 룰라는 대미 협상에 나서야 한다는 압박을 거의 느끼지 않는 분위기다.

양국 정상이 물러서기를 거부하는 가운데, 시선은 브라질 대법원의 향후 움직임으로 쏠리고 있다.

브라질리아의 모더니즘 건축 걸작인 대법원 건물 지하 박물관에는 판사들이 판결을 내리는 법정의 흑백사진이 걸려 있다. 사진 속 목재 책상은 뒤엎어져 부서지고, 의자들은 나뒹굴며, 바닥은 파편으로 어지럽다.

이는 2023년 1월 8일, 수천 명의 보우소나루 지지자들이 대법원에 난입해 건물을 파괴한 당시의 현장 모습이다. 한 법원 직원은 "카펫 전체를 교체해야 했다. 소변과 대변으로 엉망이었다"라고 회상했다.

검찰은 이 1월 봉기가 보우소나루가 권력을 유지하기 위해 벌인 범죄적 시도의 피날레를 장식했다고 보고 있다.

브라질 대법관들에게 보우소나루 재판은 뼈아픈 기억을 건드린다. 이들은 모두 자국의 마지막 군사 독재 시절의 잔혹함을 기억하는 세대다.

대법관들은 인터뷰를 일절 거부하지만, 지인들은 이 재판이 반드시 성공적으로 마무리되어야 한다는 신념을 대법관들이 공유하고 있다고 전한다. 민주주의 역사가 짧은 이 나라가 가장 혹독한 조건 속에서도 정의를 구현할 수 있음을 입증해야 한다는 생각에서다. 드 모라이스 대법관의 한 지인은 "그들은 미국의 압력이 판결에 영향을 주도록 두지 않을 것이다. 이 세대에게 민주주의와 법치주의는 힘겹게 쟁취한 성과다. 보우소나루에 대한 재판은 이념적 문제가 아니다. 증언, 자백, 녹음 파일, 메시지에 기초한 사건"이라고 말했다.

반면 보수 진영은 대법원을 통제 불능의 좌파 음모집단으로 규정한다. 11명의 대법관 중 7명이 룰라 혹은 그의 후계자인 지우마 호세프 전 대통령(2011년 취임)에 의해 임명됐다는 점을 지적한다.

트럼프의 개입에 고무된 보우소나루 지지자들은 8월 3일 거리로 나와 드 모라이스 대법관의 해임과 폭동 가담자들에 대한 사면을 요구했다. 상파울루의 중심 대로인 아베니다 파울리스타에서는 일부 시위대가 미국 성조기를 흔들었다. 시위에 나선 55세 기업인 파비올라 리카르테는 "우리는 트럼프를 믿는다. 그가 우리가 베네수엘라처럼 되는 것을 막아줄 것이라 믿는다"고 말했다.

그러나 추산된 참가자 수는 3만7600명으로, 과거 보우소나루가 끌어모았던 군중에 훨씬 못 미쳤다. 여론조사기관 다타폴랴가 실시한 전국 조사에서는, 응답자의 57%가 보우소나루 재판 중단을 요구한 트럼프의 발언이 잘못됐다고 답했다. 다만 응답자의 45%는 보우소나루 전 대통령이 박해를 받고 있다고 믿었다.

룰라는 보복 관세를 피하면서도 이번 갈등을 미국의 간섭으로부터 국가 주권을 수호하는 애국자로 자신을 부각시키는 계기로 활용했다. 그는 "브라질은 브라질인들의 것"이라는 문구가 새겨진 모자를 쓰고 등장했고, 한 인터뷰에서는 "더욱 사회주의자가 될 것"이라고 공언했다.

드 모라이스 대법관에 대한 미국의 마그니츠키법 제재(인권침해에 대한 제재)를 정확히 예측했던 에두아르두 보우소나루는 미국이 브라질 대법원에 새로운 제재를 부과하며 대립을 격화시킬 것이라고 또다시 전망을 내놓았다. 그는 FT에 "룰라는 길거리의 술주정뱅이 같다. 떠들고 또 떠들지만 아무도 듣지 않는다"고 말했다.

이에 대해 룰라는 에두아르두를 "2억1500만 브라질 국민을 배신한 자"라고 맹비난했다.

트럼프와의 싸움은 지지율 부진에 시달리던 룰라 정부에 새로운 동력을 불어넣었지만, 전문가들은 다음 대선이 아직 1년 이상 남았음을 지적한다. 갈등의 격화가 오히려 이 백전노장 대통령에게 해가 될 수도 있다. 국제관계학자 마티아스 스펙토르는 "이번 선거는 결코 룰라가 이길 수 있는 선거가 아니다. 국가는 깊게 분열돼 있고, 싸움은 험난할 것"이라고 말했다.

룰라의 외교 수석보좌관 셀수 아모림은 브라질이 이에 대응해 브릭스 동맹을 더욱 강화해야 한다고 주장한다. 그는 FT에 "미국과의 갈등에서 출구가 보이지 않는다. 협상의 길도, 내줄 수 있는 카드도 보이지 않는다"고 말했다. 대신 그는 브라질이 걸프 지역, 인도, 동남아시아 등에서 새로운 교역 파트너를 찾아 무역 다변화에 나서야 한다고 강조했다.

반면 다른 쪽에서는 브라질이 대립 국면에서 벗어나야 한다는 주장도 제기된다. 펄프 제조업체 수자노의 이사회 멤버이자 전 CEO인 발터 샬카는 "우리의 책임은 긴장을 완화하는 것"이라며 "대법원이 우리가 살고 있는 시대적 상황을 이해하고 절제를 보여주는 것이 중요하다"고 말했다.

전투적인 수사를 이어가면서도 룰라는 협상가로서의 명성에 자부심을 가지고 있다. 그는 최근 로이터와의 인터뷰에서 무역 협상은 트럼프의 정치적 요구와 분리될 수 있다고 시사했다. 그는 "트럼프가 정치적 싸움을 원한다면, 우리는 그것을 정치적 싸움으로 다루면 된다. 트럼프가 무역을 논하고 싶다면, 자리에 앉아 무역을 논의하면 된다. 모든 것을 뒤섞어서는 안 된다"고 말했다.

정치 컨설턴트 루카스 지 아라강 역시 정치 문제와 무역 분쟁은 분리돼야 협상이 가능하다고 본다. 그는 "상업적 측면에서는 협상이 있을 것이며, 점진적으로 진전돼 결국 정리될 것"이라고 전망했다.

브라질 재무장관 페르난두 아다지는 미국과 희토류 및 핵심 광물 자원을 둘러싼 협상을 추진할 수 있다고 언급했다. 또 다른 전문가들은 브라질이 미국산 에탄올 같은 수입품에 대해 자국의 보호무역 장벽을 낮추는 것이 성의 있는 신호가 될 수 있다고 지적한다.

그러나 아다지 장관은 월요일 인터뷰에서 이번 주로 예정돼 있던 스콧 베센트 미국 재무장관과의 온라인 회담이 갑작스럽게 취소됐다고 밝혔다.

워싱턴 피터슨국제경제연구소의 브라질 전문가 모니카 지 볼레는 트럼프가 보우소나루 개인에게 집착하고 있다고 보지 않는다. 그는 "트럼프는 누구에게도 헌신하지 않는 사람이라 그에게는 입장 바꾸는 것이 매우 쉬운 일이다. 만약 트럼프가 '브라질과 협상해 원하는 것을 얻었다'고 말할 수 있는 무언가를 찾는다면, 이 폭풍은 순식간에 멎을 것"이라고 말했다.

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